占领青岛后，力图把青岛打造成为一个“模范殖民地”，《胶澳租界条约》甫一落墨，人即按照“军事和商港”的城市定位，投入巨资，采用最新科学技术，运用干预机制规划建设青岛。
青岛城市选址究竟应在何处？威廉二世、、海军部和规划者之间就这一问题争论不休。
当时的城市选址有两种方案。一种是帝国海军部方案，一个是本地方案。第一种方案源自佛朗裘斯，海军部顾问、著名河海工程师。1897年春，他曾受命前往调查胶州湾。作为不莱梅深水港的设计者，佛朗裘斯在报告中指出，胶州湾“东海岸各点”可用来建港和形成居民区，该地相对平坦广阔，且易于防守来自海上的。帝国海军部基于他的报告，制订了一个建设方案。根据这个方案，青岛市区，应紧贴胶州湾东岸和港口设施布局，即在今天小港和大港的平坦地带进行建设。
但在青岛本地的规划者否定了上述方案。他们在实地观察和测绘中发现，青岛当地“村庄北边几乎都有高坡遮挡。……房屋北墙既无窗也无门”。就气候而言，青岛冬天盛行北风，夏天盛行东南风，青岛居民筑屋而居的本土经验是对最好的回应，受此，规划者认为佛朗裘斯所选择地点，向北敞开，冬季完全无法防护刺骨的北风；炎夏凉爽的海风则被前海一连串山丘挡住，无助于减轻酷暑，实在不是一个舒适的居所，在山岭南麓面向前海一带才是正确选择。
从城市景观方面考虑，选择面对前海湾的山岭南麓建城，可以眺望蔚蓝的大海、的沙滩和海上的岛屿，到处是“岩石山岭的天然美景”，这些都可以有意识地纳入未来城市的景观和建设规划内，为人们提供一种高质量的生活。只不过这一想法，规划者在给海军部的报告中没有过多予以描述，而是保持了有意的克制。这种选址，使城市的发展方向有了明确分工，从此确定两条岸线的功能分工，前海一线形成了风景生活岸线，后海岸线沿铁则成为生产岸线，奠定了直至今天的城市功能用地布局。
从1898年的第一张规划，到1906年城市规划的最后定型，人一直在不断修订自己的规划，正是基于这种严谨实用的态度，才成就青岛在近代城市建设史的范例。
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