1984年10月20日，国务院正式批准青岛市进一步、兴办经济技术开发区的规划方案，指出要“有计划有步骤地兴办经济技术开发区”。据此，青岛市开始了开发区的筹建工作。
此前，中央、国务院决定进一步包括青岛在内的14个沿海港口城市，允许其中的某些城市划定一个有明确地域界限的区域兴办新的经济技术开发区。
按照中央和省委的部署，市委制订青岛市包括兴办开发区等内容的进一步的方案，提出经济技术开发区的选址意见和规模、性质、发展目标、总体布局以及分期建设步骤、投资估算等。
根据方案，青岛经济技术开发区设在胶州湾西海岸的黄岛区薛家岛镇，具体是胶（州）、古（镇）铁线（拟建）以东，烟固墩以西，前湾港以南，唐岛湾以北，规划建设面积15平方公里。
点评：限定地域的开发，与资本的属性并不矛盾，而特定政策、特定的存在，更让资本、技术具备了发挥的空间，也有了溢出的源头。后来的事明，青岛开发区的成立，其的引领、示范意义甚至大于它本身的存在。
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