施政方针
1914年12月22日，日本陆军省向青岛守备军下达《青岛施政方针》。这个简短的方针看似平淡寻常，但却处处暗藏，用曲折隐晦的语言对日本占据青岛的战略任务做出明确的。
《方针》青岛守备军，要“将执行代表天皇宏伟目标的国家方针，作为青岛施政之要旨”。
日本政策
这个“宏伟目标”就是要实行日本“政策”，即作为岛国的日本，应向中国和朝鲜等国家进行武力扩张，以达到称霸亚洲、征服全世界的侵略总目标。
早在1890年，时任日本首相的山县有朋了著名的《外交政略论》。提出：在日本固有领土的“主权线”之外侧，还应设计一条“利益线”，那里是“虽与邻国接触，而与我主权线之安危紧密关联之地区”。他强调：在帝国主义时代，“仅仅防守主权线已不足以国家，必须进而利益线，经常立足于形胜之地位”。并断言：如果“别国侵入利益线”，则必须以“强力排除之”。此时中日甲午战争尚未爆发，山县有朋将朝鲜作为“利益线的焦点”。
山县有朋的思想，为日本实施“政策”提供了理论基础和实施步骤。为把这一政略变为日本具体的外交方针，时任日本外相的青木周藏制定了《东亚列国之权衡》意见书，地主张有必要把朝鲜、满洲及西伯利亚部分地区并入日本。
虽然山县有朋内阁很快，但他的思想对今后50余年的日本产生了巨大的影响。日本发动甲午战争、日俄战争乃至全面侵华战争、太平洋战争，都是围绕政策而展开的军事行动。
日本占领青岛，为日本实现其“政策”增添了重重的砝码，日本将用这个砝码攫取远远超出青岛的巨大利益。
大岛健一对交还青岛的解读
大岛健一，时任日本陆军次长，此后也曾出任青岛守备军司令。1915年1月，他亲自到青岛视察，提出了一整套处置青岛及山东问题意见。
他的设想可以归结到这样几点：“就帝国的地位来看，青岛在军事、经济两方面具有长久且重大的价值，二者均不可或缺。其意义的实现，取决于保有山东铁道。”“趁此形势，一旦我得此码头要地和专管居留地，且占有山东铁道及其附属设施，与重要的运输通商之类相较，使不经济的城市管理经营由支那负担，使有益的铁道、矿山为帝国谋利。”“我国在山东铁道及其关联的青岛，得到一专管居留地，可以将变成残骸的青岛归还支那。”
特别强调巩固日本在满蒙利权的大岛健一得出结论：“依据上述所见，帝国在山东可将铁道(包括附属设施)及专管居留地之外的其他东西交还支那，作为报酬，以促进满蒙之利权。”
说到底，大岛健一的计划就是二条：一是趁日本军事占领之机，牢牢控制山东命脉；二是以退还青岛之名，在华攫取更大利益。大岛健一此次视察的线是先到朝鲜，再到中国东北，最后来到青岛。他的结论，既深受日本“政策”的影响，也是实地考察后的真实感受。他认为，交还青岛是由山东的地理特点决定的：山东地少人多，不适宜大量移居日本；而山东乃用兵之地，北上可以与东北日军形成钳击之势，掌控华北；南可长江流域。但即使交还青岛，日军亦可随时重返山东，对用兵并无实质影响。
青岛守备军的设立
实现这些目标，前提是巩固对青岛的军事占领。
1914年11月26日，日军以军令陆第8号宣布编成青岛守备军，神尾光臣出任军司令官。青岛守备军司令官直隶天皇，由陆军大将或中将担任，统帅守备陆军诸部队及特别指定的诸机关，负责占领地的警戒与防备，统辖当地民政，山东铁及其附属矿山并对其管理经营相关事宜实行监督。也就是说，青岛守备军不仅对青岛乃至胶济铁沿线实行军事占领，还对占领地经济社会实行高度一体化的军事管理。
军政
11月19日，日本陆军第十八师团发布第一号军令，宣布“为维持占领地秩序，增进居民幸福，在青岛及李村设军政署，实行军政；”军员长的主要任务是“恢复和确保管内的公共秩序和生活”；“军员长在其管内，为了尊重国家的名誉与，个人的生命、私有财产及教与行为，可以使用一切手段。”
“一切手段”，意味着军员长拥有的，可以肆意行、司法权，推行日本军事占领政策，支持日本工商垄断青岛经济命脉，日本移民涌入青岛，中国人民。
在青岛及胶济铁沿线，青岛守备军实行的军事，中国人的事件时有发生。日军还日本人强买强卖、走私毒品、贩卖制钱，甚至公然管辖占领地之外的中国人与日本人之间的诉讼，粗涉中国内政。
日本垄断青岛经济
《青岛施政方针》：“管理之形式，以沿用管理之要领为宜。但要清除之及潜在，利用其权益，贯彻我对支政策，助我工商经济之发展”。
为达到长期垄断青岛经济的目的，日本以所谓“助我工商经济之发展”为施政方针，长远布局，悉心经营，从工业到商业，从金融到贸易，从山东腹地的各种资源到胶济沿线的广大市场，“无不捷足先登，或且占为专有”，触手所及，“巨细不捐”。
为支持日本工商经济在青岛发展，日本军政采取了一系列特殊政策。如在土地政策方面，日本人买地价格仅为德占时期几成，地税由德占时期的6%降至2%，土地则被取消。在如此优惠条件下，1916年—1921年日本在青岛建立了六大纱厂等一大批轻纺工业企业，银行、商社也把持了青岛的金融、贸易，日本人甚至公然在青岛开设农场，把青岛变成日本抽取中国血液的。(杨来青)
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