6月15日至7月15日，我市对前海旅游环境秩序开展新一轮集中整治行动，内容涉及码头设施、海上旅游经营秩序和旅行社经营、导游服务等。尽管并非所有的经营业者、经营场所都有违规行为，但一些害群之马，确也对青岛前海旅游秩序、旅游环境带来了危害，影响了青岛的旅游形象。
那么，青岛海上游存在哪些问题，如何产生？如何提升海上游发展的层次和水平？业内人士、人大代表、政协委员等仁者见仁，智者见智，共同为青岛海上游规范发展建言献策，希冀合力整治好发展好青岛海上旅游，将这一特色产业做大做强。
■“青岛海上游管理应由多部门齐抓共管改为单一权威部门管理，同时出台系列政策，统一定价，统一收费。”
■“青岛应同步规划发展游船、游艇和邮轮业，实行‘三游’并举。在这一领域，青岛具有得天独厚的自然区域优势，而且百年老港积累了丰富的港航服务经验。”
■“在完善海上旅游设施和旅游靠舶服务功能基础上，青岛还应深度开发海上旅游航线，着力发展海上看青岛、海上餐饮、海上婚庆及海上帆船、帆板、游艇等参与性强的旅游项目。”
■“应开辟连接青岛重要旅游港湾岛屿和景点的城市滨海旅游航线、陆岛旅游航线和岛屿间旅游航线，增加夜泊港湾或远海航行、船上眺望青岛等服务内容，提高青岛海上游档次。”
“缩水”过半的海上游
张学永，湖南郴州人。6月5日，刚下火车的他就被青岛友谊国际游艇俱乐部有限公司的导游“盯”上了，在听了五分钟的热情介绍后，他的心动了。交了30元钱后，导游给了张收据，后来收据被收走，换成了一个印有“友谊”两个字的小红圆贴。就这样，他登上了该公司的接送班车。
据导游介绍，张学永30元钱购买的是“海上看青岛往返航线之三”，即从旅游码头出发，经五四广场、音乐广场、少儿活动中心、八大关，到汇泉角后返回码头，全程一个小时。
张学永在班车上等了50分钟后，游客终于坐满，班车发动开往位于团岛的码头。
记者也以游客的身份登上了张学永所乘的这艘游船。下午2点53分，游船从码头出发，行至栈桥后，掉头返回了码头，张学永的下船时间是下午3点17分。整个航程24分钟，比导游宣传的游玩时间少了一半还多。
在船上，记者向多位游客询问票价，得到的答案有30元、25元、20元、15元不等。同时，记者清点了船上游客人数为85人，而这艘船的载客数最高为72人。
张学永并不知道汇泉角在哪儿，所以他没意识到导游承诺的航线已严重缩水，只是对游览时间提出了疑问：“不是玩1个小时吗？怎么不到半个小时就回来了？”
导游没回答，而是忙着向刚下船的游客做起了广告：“本公司周年庆，特推出免费市内游活动，刚坐完船的游客可由专车送去信号山免费游玩，再到天后宫游玩。”
张学永跟着去了信号山，却发现那里是要收费的，门票15元。气愤的他下了车，走了。
在海上游市场里，“张学永们”的遭遇每天都在上演。
治标，更要治本
记者在采访中获悉，“行程缩水”只是青岛海上游存在的问题之一。由于海上旅游企业“小、散、乱”，导致恶性竞争年复一年，不少旅游公司靠行程缩水、游客超载、花样宰客等行为支撑经营。
一位在栈桥附近揽客的导游告诉记者，在栈桥一带从事海上游的旅游企业不下15家，压价竞争非常激烈。为拉到游客，很多导游把普通的30元“海上看青岛往返航线”票价一降再降，有的甚至10元钱就卖。“但旅游公司也得赚钱啊，为了保本盈利，只能动别的心思，缩短航线、游客超载的现象很正常。也正因为乱，所以公司不给游客船票，害怕成为投诉的依据。”
“目前，青岛海上游的服务管理，大多是旅游企业根据市场需求，开展形式不同的自我管理，是典型的自发行为，至今没有一个权威部门推出行业性的服务规范和要求，导致市场主体服务水平不一。同时，因管理运作不规范出现了恶性竞争等问题，在海滨游地带，票价混乱、票贩拉客等现象长期存在，有关部门虽多次整治，但治标不治本，整治行动过后乱象重来，严重影响了城市形象和海上游发展。”市政协委员、安奥克斯汤姆逊（青岛）游艇有限公司董事长赵家桧说。
海上游顽疾难治，管理不到位是主要原因之一。据了解，我市海上旅游行业管理涉及交通、旅游、城管等多个部门。近年来，市交通委、旅游局和工商局等部门曾多次联手整治海上游，但未能从根本上解决问题。
就在记者采访时，我市相关部门又在部署对前海旅游环境秩序开展集中整治，整治行动自6月15日起，至7月15日结束。记者从市交通运输委港航管理局获悉，该局目前已成立了检查小组，将对前海各码头进行问题排查。对于海上旅游经营秩序和旅行社经营、导游服务等行为，青岛海事局和市旅游局也将分别开展重点整治。
一旅游业内人士认为，港航、城管、旅游等多部门齐抓共管的模式，对海上游问题治理能起到短期效应，但要做到治理的长期性、彻底性，就应改变目前的多头管理，转为由一个权威、独立的部门统筹管理。“如果能在单一权威部门组织下，整合资源，出台一系列政策，统一定价，统一收费，应该能产生不错的效果。”
尽快提升海上游档次
采访中，不少人士建议，青岛海上游要走上规范有序的发展之路，应尽快改变目前产业上的浅层次运行。
相较于大连等城市，青岛海上游存在着层次和质量较低的问题。多年来，我市海上游局限在前海一带，航线大多在五四广场与团岛之间。虽然一些海上旅游公司有至竹岔岛、灵山岛等地航线，但游船档次不高，难以满足目标消费者的需求。
“渔村风情体验、海岛度假游等新兴产品由于开发规模小、发展不规范，远未实现成熟的市场。游艇竞技、海上运动等国际流行的旅游产品层次亟待提高。”市发改委副调研员王洪宾表示。
以游艇旅游业为例，游艇码头是重要的配套设施。一般来说，较大型的游艇码头大都依托于餐饮、住宿、交通等配套设施。“但到目前为止，我市只有奥帆基地、银海大世界等为数极少的地方有游艇码头和游艇俱乐部，基础设施不完善极大制约了海上旅游业发展。”赵家桧建议，我市应有计划有步骤地加快游艇俱乐部、游艇制造基地、游艇工业园区等基础设施建设，规划游艇旅游产业，完善旅游配套服务。在充分掌握海上旅游消费特点、行业发展要素基础上，采用“连片开发”、“创造多个盈利点”等模式，与土地开发、酒店经营管理、商务活动等联合起来进行混业经营。
发展海上游，离不开科学合理的规划。市政协委员林晶建议，我市应同步规划和发展游船、游艇和邮轮业，实行“三游”并举。以岸线渔人码头为依托的游船业、以近海水域各岛屿为活动领域的游艇业、以远海城市乃至国家间为运行空间的邮轮业，在海上旅游业发展中扮演着不同的角色，它们相互促进、互动发展形成了完整的产业体系。发展“三游”产业，青岛具有得天独厚的自然区域优势，而且百年老港积累了丰富的港航服务经验。
市人大代表张涛表示，在完善海上旅游设施和旅游靠泊服务功能基础上，青岛还应深度开发海上旅游航线，着力发展海上看青岛、海上餐饮、海上婚庆及海上帆船、帆板、游艇等参与性强的旅游项目，创国际一流的海上旅游环境和旅游质量。
王洪宾建议，我市还可借鉴长江三峡豪华游轮经济的做法，购置或制造有食宿、娱乐功能的大中型豪华游艇，开辟连接青岛重要旅游港湾岛屿和景点的城市滨海旅游航线、陆岛旅游航线和岛屿间旅游航线，增加夜泊港湾或远海航行、船上眺望青岛等服务内容，拉动海上消费，提高青岛海上旅游档次。（陆波）
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