今天下午，青岛市新闻发布办公室举行关于《青岛市促进消费扩大内需行动计划》（以下简称《计划》）的发布会，发布会上详细介绍了《计划》的内容。《计划》是根据今年上半年市出台的《关于进一步促进消费扩大内需的意见》（以下简称《意见》）的基础上，由全市促进消费扩大内需联席会议的各单位结合实际汇总制定的。
一、促消费扩内需意见出台背景
长期以来，投资、出口对中国经济的贡献率占比较大，当前在经济转型过程中，消费已上升为拉动经济增长的长期稳定动力，在国家统计局公布的上半年经济运行数据中，全国社会消费品零售额增长12.1%，最终消费对P的贡献率达到54.4%，拉动经济增长4个百分点，成为拉动经济增长的“第一马车”。“十一五”以来，我市市场消费规模先后跃上1000亿元、2000亿元台阶，2013年达到2904亿元，在全省居首位，在5个计划单列市和15个副省级城市分别列第2位和第8位，今年上半年，全国社会消费品零售额增长12.7%，对经济增长发挥了重要作用。但是，我市消费经济仍存在消费率偏低、城乡商贸统筹发展不平衡、商业布局和结构不够合理、服务消费发展滞后、网上购物等新兴消费领域起步较晚、居民收入增长不快等制约因素和问题。
一直以来，扩大消费工作没有形成如同扩大出口、促进投资那样的政策意见。为进一步增强我市经济发展的内生动力，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的发展格局，建立“促消费、扩内需”的长效机制，充分发挥内需特别是消费需求对“转方式、调结构”和经济增长的促进拉动作用，在市商务局会同有关部门前期调研的基础上，上半年市研究出台了《关于进一步促进消费扩大内需的意见》，目的就是通过扩大消费来形成最终消费和最终消费的乘数效应拉动经济增长。目前，我国的消费乘数约为1.5，即最终消费每增加1亿元，可使P增加1.5亿元。
《意见》抓住三个关键：一是把提高城乡居民收入增强消费能力作为扩大消费工作的基础性工程，二是把建立完善消费保障体系建设作为扩大消费工作的保障性工程，三是把加大消费领域、消费模式和消费业态的商贸促进作为扩大消费的重要支撑性措施。通过实施旅游消费、会展消费、时尚消费、假日消费、生活消费、农村消费、健康消费、文化消费、体育消费和教育消费“十大”消费领域拓展工程，实施信息消费、信用消费和绿色消费“三大”新型消费模式培育工程，实施房地产家居、新能源汽车、融资租赁、典当和公共服务消费“五大”消费业态激活促进工程，推进国内外贸易融合发展，用外贸标准办内贸，打造消费经济发展新模式。
二、促消费扩内需政策制定出台情况
为认真贯彻落实《意见》，全面实施“十大消费领域拓展工程”、“三大新型消费模式培育工程”和“五大消费业态激活促进工程”，全市建立了促进消费扩大内需联席会议制度，市商务局按市要求建立了信息管理平台，会同市统计局积极建立统计评价体系，做好促消费组织协调和日常调度工作。同时，全市促进消费扩大内需联席会议各单位根据《意见》要求，分别制定了相关消费领域的政策措施。围绕贯彻落实《意见》，今年以来全市布了3个市意见、1个全市性专业规划、1个指导目录。
市贸促会牵头出台了《青岛市人民关于加快高端会展业发展的意见》(青政发〔2014〕17号)，规划建设“四区一带”高端会展核心区，以蓝色经济、财富管理、国际合作、文化科技、时尚消费、优势产业和新兴产业等为主题，重点推动打造10个具有城市特色、较高专业化水平、较大国际影响力的品牌会展活动。
市商务局牵头出台了《青岛市人民办公厅关于加快电子商务发展的意见》(青政发〔2014〕12号)，规划建设一批高水平电子商务(园区)，培育发展一批高效能电子商务龙头示范企业，引进一批高标准电子商务服务企业，提高跨境贸易、商贸流通领域等电子商务发展水平，引领传统贸易方式向现代贸易方式转变。
市体育局牵头出台了《青岛市人民关于进一步加快青岛市体育产业发展的实施意见》，加快构建体育产业服务体系，进一步优化体育产业布局，发展体育健身市场和竞赛表演市场，做大做强体育用品业，将体育产业培育成新的经济增长点。
市商务局经市同意，制定发布了《青岛市时尚消费品零售业发展规划》，形成以浮山湾为中心、以西海岸唐岛湾、金家岭金融新区、北部海泉湾为区域圈层的青岛时尚消费聚集区。
市旅游局制定印发《青岛市现代旅游业态发展指导目录(试行)》，以旅游产业分类体系为基础，以“蓝色、高端、新兴”为标准，提出旅游吸引物开发类、旅游接待服务类、旅游交通服务类、旅游金融服务类等7大类32项重点发展旅游业态。
三、促消费扩内需行动计划制定情况
在汇总全市促进消费联席会议单位促消费政策措施基础上，联席会议办公室制定了《青岛市促进消费扩大内需行动计划》，提出了73项具体行动措施，切实将扩大消费各项工作任务落实到位，其中：
在促进旅游消费行动计划中，今年将举办“中国旅游日”暨首届青岛休闲节、“青岛旅游惠民月”、“ 2014旅游文化商品创意设计大赛”等系列活动，出台乡村旅游业发展扶持政策细则，繁荣旅游消费市场。
在促进时尚消费行动计划中，将制定《促进时尚商业发展政策实施细则》，推动国内外时尚业态和品牌的汇集。建立内外贸融合、扩进口促消费机制，推动保税港区建立酒类和食品检测实验室，促进贸易便利化，建立进口商品总部和展示交易中心，培育青岛口岸进口汽车和消费品分拨中心。上半年，我市汽车口岸整车进口1348辆，通关交货期比天津口岸提前一周左右；进口牛羊肉1.8万吨，同比增长65%。
在促进假日消费行动计划中，今年重点举办消费促进月、“2014年青岛亚太国际美食节”、“2014亚太进口商品展”、“2014青岛城市购物节”、“中日韩餐饮大赛”、年货购物节等促消费活动，繁荣节日消费市场。
在促进生活消费行动计划中，制定《青岛市早餐示范工程建设实施细则》，推动“早餐示范工程”建设；开展“十大青岛代表菜、十大青岛特色小吃”评选，青岛特色餐饮；评选和青岛市老字号企业，打造中山老字号特色街区。
在促进农村消费行动计划中，在试点小城市和重点镇培育综合商贸服务中心，在新型农村社区发展便利超市和农家店，完善提升农村现代流通网络；利用国家现代农产品流通示范区试点政策，加快中国北方(青岛)国际水产品交易中心、胶州国际农产品交易中心、东庄头国际农产品交易中心和青钢原址大型冷链物流中心的规划建设。
在促进健康消费行动计划中，将出台全市健康服务业发展规划，推进医疗机构与养老机构合作，开发以老年公寓、涉老康复护理、疗养医院、临终关怀为内容的养老服务综合体；发展社区健康养老服务，利用基层医疗卫生机构现有设施，转型“医养结合”老年健康护理机构。
在促进文化消费行动计划中，将于8-10月举办2014青岛音乐节、社会高雅音乐会、第四届中国国际小提琴比赛等活动，安排合唱、交响乐、小提琴等形式演出12场；3-12月举办2014青岛交响乐团音乐季，安排交响音乐会、室内乐音乐会等30场。
在促进教育消费行动计划中，推动青岛经贸科技职业学校、对外经贸大学、美国佐治亚州立大学合作举办青岛商学院等5个办学项目；实施“金蓝领”培训项目，每年新培育3000名金蓝领；实施高技能人才培养示范建设项目，提高全市培养高技能人才能力。
在促进信息消费行动计划中，制定出台《关于促进信息消费扩大内需的实施意见》和《大力促进电子商务加快发展的意见》，促进信息消费、网络消费和电子商务发展；开展跨境电子商务试点，搭建跨境电子商务平台，保障跨境电子商务顺利运行。
在促进信用消费行动计划中，加大农村地区手机支付创新试点和银行卡助农取款服务推广力度，实现农村地区手机支付业务和助农取款服务点所有行政村100%全覆盖；推动海尔筹建消费金融有限公司。
在支持融资租赁和典当业发展行动计划中，研究出台支持融资租赁业、典当业发展的政策措施，促进行业健康发展；研究制定典当行分级管理办法，培育认定星级典当行；鼓励艺术品、收藏品、奢侈品、闲置商品等民品典当创新，促进当物的流通消费。
在加快商贸流通设施建设行动计划中，争创全国现代流通综合试点城市，加快商贸流通领域创新；加快总部商务区和商贸集聚区建设，2014年总投资不低于100亿元，竣工或开业的项目不低于100万平米；年内做好新客站、地铁各站点的商业设施规划配置。
在加快商贸物流体系建设行动计划中，制定发布《关于推进青岛国家城市共同配送试点工作的实施意见》，编制《青岛城市共同配送专项规划》，建立公共物流园区、城区分拨中心、末端配送站点配送网络，培育第三方品牌配送企业，加快推进城市公共配送体系建设试点。
市商务局将在市委、市领导下，发挥全市促进消费联席会议制度的平台作用，进一步完善工作协调机制，把市扩大消费意见和行动计划落到实处，确保完成市确定的目标任务，争取到2016年，社会消费品零售额总量达到4000亿元以上，年均增长12%以上，最终消费率每年提高1.5个百分点以上，达到38%。
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