2月17日，“青岛出台15条新政力促全民创业”新闻发布会在青岛市三期办公楼1306会议室举行，市人力资源社会保障局韩红星副局长就市办公厅1号文件即《关于进一步促进创业带动就业的实施意见》进行了发布。
2014年1月26日，市办公厅签发一号文件，下发了《关于进一步促进创业带动就业的实施意见》(青政办发〔2014〕1号,以下简称《意见》)，在扶持劳动者自主创业、提高劳动者创业能力、推动实现更高质量就业等方面提出了15条新政策，构建起城乡一体的大创业扶持体系。韩红星副局长就政策出台的背景和主要内容，向各新闻做了以下说明。
一、政策出台背景
近年来，青岛市委市高度重视创业工作，引导和市场配置相结合，出台了一系列扶持政策和措施推动全民创业。2009年以来，全市累计扶持5.7万名创业者成功创业，带动就业20多万人。其中2013年扶持创业21357人，带动就业65363人。2012年我市被国务院表彰为首批全国创业先进城市。
就业是民生之本，创业是就业之源。按照党的十八届三中全会提出的“健全促进就业创业体制机制”新要求，市制定下发了《意见》，主要是基于三方面考虑：一是通过扶持创业有利于拓宽就业渠道，增加城乡居民收入。从全国情况看，微型和中小企业已成为吸纳就业的主渠道。近年来，我市非公有制经济吸纳就业比例已达到全市的78%,对缓解就业压力发挥了重要作用。实践证明，创业可以更好地带动就业，根据我市创业情况统计，1名创业者平均可带动3-4人就业。与此同时，创业还有助于提高劳动者整体收入水平，推动缩小收入差距。创业者创办的中小企业越多，中等收入人口的比例越高，失业导致的贫困人口比例就会相对降低。二是通过扶持创业有利于凝聚人才、培养人才。近年来，我们围绕创建创业型城市，注重引进和培养创业人才，涌现出了许多优秀创业成功典型，这些创业人才又分别带动和影响了一批创业人才团队，形成了人才成长的连锁效应。创业作为培养人才的重要平台，实现了与培育企业有机结合，将收到以人才创业带动人才培养的良好成效。三是通过扶持创业有利于推动经济社会可持续发展。当今，众多中小企业的经济增长点，已经成为现代经济的动力之源。我国目前500强企业中，许多曾经是一、二十年前的中小型企业。此外，创业还可以激发城乡劳动者的创业热情，有效转移农村剩余劳动力、吸收城镇劳动力就业，促进城乡之间、社会阶层之间劳动力资源的合理交流，可以改变城乡二元结构，打破城乡界限，优化城乡资源配置，从而实现城乡协调可持续发展。
基于以上考虑，市出台了《关于进一步促进创业带动就业的实施意见》，主要目的是通过《意见》的实施，在2014年到2018年期间，全市完成创业成功率年均增长5%以上；年培训城乡劳动者8万人，培训后就业创业率达到85%；每年城乡新增就业25万人，城镇登记失业率控制在4%以内的就业创业工作目标。使城乡创业者在创业初始期、创业成长期和创业成熟期不同阶段，都可享受到资金、场地、培训等扶持政策，进一步推动青岛市的创业工作走在全省和全国同类城市前列。
二、《意见》主要突破点与创新点
1、设立10亿元创业带动就业扶持资金。为加大创业扶持力度，我市首次设立创业带动就业扶持资金。2014年，市安排创业带动就业扶持资金10亿元，主要用于扶持小微企业发展，加强职业技能培训，支持产业转型升级，给予小额贷款和贴息，促进创业孵化、创业园区、职业技能培训与鉴定、创业型街道(镇)和创业型社区建设等。
2、创业补贴标准由5000元提高到1万元。我市现行政策，高校毕业生、本市户籍城乡失业人员和返乡农民工从事个体经营或创办企业的，可享受5000元的一次性创业补贴。《意见》，从2014年1月1日起，对高校毕业生和本市户籍其他创业人员首次领取营业执照并正常经营1年以上的小微企业，给予1万元的一次性创业补贴。
3、扩大创业带动就业补贴范围。我市现行政策，高校毕业生、本市户籍城乡失业人员和返乡农民工创办企业，新招用高校毕业生、本市户籍城乡失业人员的，按每人2000元的标准给予岗位开发补贴。《意见》将人员补贴范围由高校毕业生、本市户籍城乡失业人员和返乡农民工扩大到高校毕业生和本市户籍从事个体经营或创办小微企业人员；将补贴类型扩大到从事个体经营或创办的小微企业。
4、全市小额贷款基金规模扩大到10亿元。目前，我市小额贷款基金规模为2.87亿元，其中市本级1.24亿元，各区市1.63亿元。《意见》，到2014年底前，市本级小额贷款基金增加到8亿元，各区市基金增加到不低于2000万元，扩大后全市小额贷款基金规模为10.2亿元。全市各类符合条件的创业人员，均可按现行政策，申请最高45万元的小额贷款，从事微利项目的(除国家行业外)，给予全额贴息。允许还款及时、无不良信贷记录的创业者可申请二次小额贷款。对符合条件的小企业，小额贷款最高额度提高到300万元，并给予50%的贴息。
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