对每一位普通市民而言，转变管理职能、构建服务型，并非空泛概念。行政管理体制的切实体验，来自于每次“到办事儿”。大政在民，亦在细微之处。
崂山，有这样一个政务体验的“大厅”。它朝气蓬勃，延续着崂山区政务办理大厅成立12年来的持续探索与创新；它现代高效，打开了透视崂山乃至青岛政务创新的一扇窗。
4 月16日，崂山新政务办理大厅年满一岁。它渐趋成熟，职能综合化，32个部门230项行政许可、非行政许可及部分服务类事项，都在“大厅”集中处理；高度 效率化，年处理事项81492件，即办件办结率100%，比时限提速60%；温馨人性化，专设等候区，书刊，咖啡机、擦鞋机、雨伞、医用箱一 应俱全。
它正散发着更强有力的政务创新辐射力：网上申请与现场办公结合，上承市级，下沉至崂山28个新型社区，崂山新政务办理大厅聚起自己的精气神“服务在身边”，为办事市民提供“零距离”的人性化服务，践行着高效便民、勤政为民的政务奥义。
早上9：00，崂山政务办理大厅里已经聚集了不少“访客”。这个 特殊的“客厅”秩序井然，税务、工商、质检窗口横排成一列，办事市民正沿着办理柜台，有条不紊向前推进。这是崂山政务办理大厅的平凡一天。拿到营业执 照的吕峰很欣喜，材料递交一次性通过，走完短短50米柜台距离，就意味着企业申请流程全部走完，崭新的营业执照在他手中了。
勤政高效，是庞大的社会命题。政务体验，最基本层面是政务事务的日常办理。2015年，在行政体制的大上，青岛市强调进一步精简压缩审批事项，简政放权，转变职能，实现的。
崂山政务服务的革新，集中在5000多平方米的崂山政务办理大厅。这个“崂山政务客厅”按便民功能划分为企业注册区、综合服务区、建设项目审批区，办事窗口 55个、人员80余名，崂山区32个部门230项行政许可、非行政许可及部分服务类事项，全部被请进“客厅”。“跑衙门”式的政务流程一去不返，政务大厅 越来越成为市民“客厅”了。
背后承接的是崂山区政务办理大厅成立12年来，持续的政务创新。也成为下一步简政放权、承上启下 的新节点。崂山区投资服务促进局相关负责人告诉记者，依托青岛统一的审批系统，崂山区实现开发平台、身份认证、内容管理等10个环节的集中整合。不仅政务 “承上”，还正尝试社区化“启下”，让市、区、街道“联动”成为现实。
城乡交融的崂山，正尝试社区化的政务新模式。2014 年12月，在中韩街道，金岭、石老人、麦岛等新型社区试点，农林、水利及海洋等部分行政审批业务可以在社区实现咨询、申报、和反馈。金岭新型社区服务 中心工作人员李兆群告诉记者，社区根据办理的业务收集材料，传递给崂山政务办理大厅窗口，办理完成收到区相关单位快递的证照后，发放到居民或企业手中。 2015年，这一模式将在崂山全面铺开，崂山将逐步在28个新型社区服务中心试点设立专门审批窗口，构建行政审批网络，实现大厅与中心社区互联互通，让办 事市民在社区就能完成行政事务审批。“承上启下，了国家深化行政审批制度的主导风向。”青岛大学一位社会学研究学者评价，崂山行政审批办理渠道下 沉，构建以社区为基点的行政事务审批网络，找到了区级政务服务的定位，奠定了行政审批制度的基层基础。“2015年，对崂山政务办理大厅而言，既存在 着机遇又提出了挑战。”崂山区投资服务促进局局长侯志昌表示，今年，崂山区将深化行政审批体制，以提高行政审批服务效率为出发点，创新行政审批流程再 造新模式。
“网络化布点”外，崂山政务办理大厅能否担起“高效”、“便民” 的政务特质，唯有办事市民有资格作出评价。“办事速度特别快，同志特别热心，这让我们很。”在崂山政务办理大厅，家住李沧范冰冰与王学兵的花甲老人吴永芬很激 动，月，5她和7位老人要去旅游，苦于护照办理排不上队。听说崂山服务好来试试看，没想到花了不到一刻钟，就办好了所有材料。
15 分钟办好出入境护照？记者现场采访了为老人提供服务的崂山区政务办理大厅出入境窗口钱锦，她告诉记者，出入境护照办理需要网上预约，老人不懂一直没排 上号。考虑到老人的特殊情况，她特事特办在柜台为老人录完材料，完成提交。这样，7位老人在15个工作日之内，就能在家里收到办好的护照了。
崂 山政务办理大厅，是“三位合一”的代名词。它既是坐落在崂山区旁，为民办事的业务大厅；也是连通青岛全市网络系统，网上办事服务平台和网上便民服务大 厅；更是在社区百姓口的新型社区服务中心。一串数据足以证明网络化“窗口”模式的高效：2014年，崂山政务办理大厅共办结各类事项81492件，办 件量是上一年的2.7倍，即办件办结率100%，承诺件办结率99%，比时限提速60%。
政务事件处理中提速增效是如何实现 的？在业务量位居前列的交通窗口，交通运输局窗口工作人员姜广斌其中渊源，原先分布交通局3个科室的12项行政许可、20项非行政许可，入住“新大 厅”后，集中到6个窗口。办事市民不需“跑科室”，交通局内部整合流程处理资料，在窗口“一站”完成办理。这带来效率的显著提高：传统的10个工作日 办理时间，就被压缩到了2~3个工作日。
高效便民的政务流程变化，企业感受最为敏锐。2015年3月，政务大厅环保局窗口收到一 封言辞恳切的感谢信。青岛东亿沙子口热力有限公司写到：“青岛东亿沙子口供热工程热网在项目审批过程中，贵单位加班加点，提出了很多咨询意见，办理的相关 手续都是在最短时间完成，为项目顺利开展赢得了宝贵时间。”
行政事务办理，不仅要重细节，更要办大事；审批模式创新，不仅要“窗口化”，更要“一盘棋”。当55个办事窗口、32个行政部门协作，崂山勤政思就活了起来。
2014 年，崂山产业载体建设颇丰，城市面貌不断刷新的背后，是建筑工程项目竣工联合验收机制的成熟。世茂茂悦府等多家建筑项目背后，是崂山区投资服务促进局 组织协调，崂山区城乡建设局、崂山规划、崂山环保等11个部门的共同协作，“一盘棋”商讨联合验收具体实施方法，完善审批事项的联合办理机制。
政 府职能部门的“强强联合”，带来了行政审批模式创新。2015年，崂山区投资服务促进局协调区工商局、质监局、、国地税等窗口，实现了注册资金 5000万元以上、区重点招商项目、重点培育行业企业、特殊群体创业者投资企业以及区直各部门重点招商引资项目的无前置设立并联审批。
这既是行政体制的“当头炮”，也是经济体制的“先手棋”，行政审批事项的简化与流程创新，对稳增长、调结构、促、惠民生带来明显激励推动作用，为崂山乃至青岛市经济发展注入新的活力。
不少年轻创业者，敏锐感受到创新“篱笆墙”的消解。一位刚从青岛大学毕业立志做“电商”的大学生创业者称，工商登记制度给年轻创业者带来了机遇，注册取消前置审批，“先照后证”等新模式，事实上，崂山创业的流程已经大大简化，创业效率不断提升。
在崂山政务办理大厅“企业注册区”，工作人员告诉记者，围绕“先照后证”等新模式，崂山区企业注册审批效率提高近50%。目前，正探索“三证合一”登记制度及工商登记自助服务平台建设，为推进企业注册并联审批工作、加快市场主体培育创造条件。
小 企业创新活力迸发；支撑区域骨架的大项目也走入“绿色通道”。2014年，中韩片区村庄安置备受关注。崂山区国土审批办副主任姜永亮回忆，国土窗 口专人报件进度。1个月时间就取得了市供地批复，比普通供地项目提前1个月；用1周时间，完成土地登记材料初审、，取得土地权属证书。
效率还将进一步提升。崂山区制定《崂山区重点项目审批绿色快速通道实施方案》,将市级重点项目信息录入“绿色通道”项目库，全程服务，通过并联审批、容缺受理、容缺审查等方式，压缩审批时限，以行政效率提升，带动区域发展的整体提速。
高效，不足以涵盖崂山政务办理大厅全貌。对于首次走进大厅的市民而言，它更像是一个温馨的市民客厅，迎面是巨大LED屏幕，通过触摸点击的简单操作，就可以轻松找到办事窗口和身处，智能而又现代。
这在国内屈指可数。崂山区投资服务促进局相关负责人告诉记者，国内同行业中，崂山率先引入身份证识别系统和3D虚拟大厅，借助二维码扫描、高拍仪等高科技硬 件，将排队系统、评价系统和终端查询系统整合，让办事市民体验现代化的智能服务。“最直观的感受，是政务服务的人性化。”在大厅办理企业注册的于女士告诉 记者。浓浓的人性化便民氛围迎面而来。记者在现场看到，大厅还设有专门的等候区域，座椅、书刊，手机加油站、投币式咖啡机、擦鞋机、便民雨伞、医用 箱、轮椅一应俱全。甚至还安设直饮水系统，市民打开水龙头就能直接饮水。甚至连大厅墙壁都刻意避开肃穆颜色，采用米黄等暖色调，营造温馨的服务气氛， 每一处细节都暗藏“心意”。
政务服务以民为本的“新气象”，是勤政气象和服务意识的蓬勃。在崂山，政务办理大厅是一种政务文化、政务与政务品牌的集中。
崭 新的政务表达方式，在提高政务事务处理效率的同时，让服务的赢得。现在的他们，在争创“标兵示范窗口”，通过制度创新打造为民服务的优秀政务氛 围。2014年至今，崂山政务办理大厅评选“标兵示范窗口”52个，“红旗窗口”50个，收到表扬信39封，锦旗18面，彻底了政务办理“门难进、脸 难看、事难办”的传统印象。
2015年，崂山政务办理大厅要打造自己的“服务明星”。侯志昌表示，下一步，崂山区将继续探索推行 市场主体准入“三证合一”登记制度，建设自助服务平台及网上服务大厅，推行建设项目并联审批，此外还将进一步加强“大厅”文化建设，为企业居民提供更快 捷、便利的服务，让“大厅”成为展示良好形象的“品牌大厅”，成为崂山区域发展的无可比拟的“软实力”。记者 朱君青 通讯员 刘志峰 梁太宏
本文由来源于财鼎国际(www.hengpunai.cn)
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